强化“人、地、钱”统筹 破解乡村发展瓶颈——重庆市梁平区国家农村产业融合发展示范园创建经验
本文转自：国家发展改革委
【示范园概况】重庆市梁平区国家农村产业融合发展示范园位于梁平城郊 ， 涉及金带街道（2020年撤镇改街道）8个行政村（社区）和双桂街道黄泥村 。示范园总人口1.8万人 ， 总规划面积3万亩 。示范园是以双桂田园综合体为载体 ， 以“1+N”（1即梁平柚 ， N为稻渔藕桂竹等配套产业）现代农业产业体系为基础 ， 与传统文化和旅游观光等产业实现农文旅高度融合、有机融合 ， 从而实现农业功能拓展的农村产业融合发展示范园 。
2017年12月 ， 梁平区农村产业融合发展示范园被列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名单 ， 4年来 ， 示范园把创建工作作为推进农村产业融合发展的主要抓手 ， 坚持品牌引领、绿色提质、“接二连三” ， 在构建现代乡村产业体系、创新产业融合发展模式、构建紧密利益联结机制等方面持续发力 ， 带动了农村一二三产业融合发展 ， 促进了农业增效、农民增收、农村繁荣 。统筹“人、地、钱”等要素保障 ， 有效破解了乡村发展瓶颈 ， 成功探索了可复制、可推广的经验 ， 被纳入国务院第五次大督查发现的典型经验做法 ， 在全国范围进行通报表扬 。
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示范园奇爽柚子园标准化、规模化种植基地
一、主要亮点
（一）构建现代特色高效农业产业体系
梁平区委、区政府高度重视创建工作 ， 坚持以双桂田园综合体为载体 ， 以“1+N”（1即梁平柚 ， N为稻渔藕桂竹等配套产业）现代农业产业体系为基础 ， 将现代农业开发与乡村旅游观光产业相融合 ， 推动产业转型升级 ， 破解产业融合发展瓶颈 ， 打通利益联结机制 ， 努力打造功能拓展型的农文旅融合发展示范园 。示范园现已培育了数谷农场、桂香天地、金城寨玫瑰园、滑石古寨（4A级景区）等农旅融合项目区 ， 打造了望花山谷农家乐示范片、禅境花园等市县级乡村旅游示范点 ， 已建成1万亩梁平柚标准化种植基地、4000亩绿色水稻种植基地、3000亩生态渔产业基地、1000亩莲藕种植基地、1000亩桂花苗木一体化基地、800亩花卉产业基地等一批农业产业化经营示范园 ， 打造了设施育秧中心、百万土鸡基地等农业科技示范基地 ， 培育了梁平奇爽食品、壹根豆筋等农产品加工企业 ， 并按照“一村一品”的发展要求 ， 进一步发掘滑石洞藏酒、双桂佛缘柚、壹根豆筋、石燕板栗鸡、金城至尊玫瑰、石龙有机蔬菜、千河天然粮油等特色农产品 。
（二）持续创新产业融合发展模式
1.创新发展制度 。创新建立“政、企、农、科、金”联动合作的融合发展机制 。梁平区政府组建的丰瑞公司与农业综合开发等部门协同配合 ， 负责投资建设园区内的基础设施；引进万州同鑫农业等企业打造产业融合示范体 ， 带领农民而不代替农民干；农村集体经济组织通过牵头组建合作社等形式 ， 让农民与政府部门、龙头企业紧密联结 ， 实现人人参与、人人尽力、人人享有 ， 实现“家家有事干、户户有收益” ， 避免出现园区建设对当地农户的挤出效应 ， 增加了当地农民的获得感 ， 形成了良好的建设与运营氛围 ， 加快了建设速度 ， 提升了建设质量 ， 基本实现了多方共赢；科研与农业技术推广部门负责提供技术支撑；银行、担保公司等部门提供金融支持 。
2.创新商业模式 。推行农村“三变”改革与股份合作 。聚焦“地从何来”“谁来干”“游客如何吃住”“产业如何发展”“钱从何来”等问题 ， 组建土地、劳务、民宿、产业发展、资金互助五类股份合作社 ， 让农民的土地、劳力、民房、果树、鱼塘、资金等资源变资产 ， 让国家投入的支农资金变股金 ， 让园区内的农民变股东 ， 负盈不负亏 。
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