抓住片区开发“牛鼻子”下好资源配置“先手棋”以崇州基层实践为例剖析两项改革“后半篇”文章的片区发展
本文转自：成都日报
抓住以片区为单元编制乡村国土空间规划这个“牛鼻子”！
乡镇行政区划和村级建制调整改革是我省结合实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村发展治理的一项重大基础性原创性政革 。自2019年正式启动实施以来 ， 省委将其作为事关乡村振兴和治蜀兴川全局的大事要事来抓 。
在“前半篇”改革取得阶段性成果基础上 ， 省委经过反复研究 ， 决定打破县域内行政区划和建制界限 ， 按一定条件把若干乡镇（村）划为一个片区 ， 以片区为单元、按镇村两级编制乡村国土空间规划 ， 做好两项改革“后半篇”文章 。
2021年8月 ， 省委作出以片区为单元编制乡村国土空间规划重大决策部署后 ， 成都高度重视 ， 将其作为成都市深化“乡村振兴走廊+城乡融合发展片区”规划结构的重要抓手 ， 作为“大城市带大农村”推动城乡融合发展的重要举措 。
在两项改革“后半篇”文章中 ， 作为全省试点区域的崇州市 ， 目前已完成片区划分方案 ， 形成了“1个城市核心+3个中心镇+25个中心村”的片区发展格局 ， 盘活利用1271亩集体建设用地和79宗农村集体资产 ， 乡村经济地理、集体经济等改革领域试点取得了良好成效 。
片区发展 ， 实现了1+1＞2的发展效益 。日前 ， 本报采访人员前往崇州市相关镇、村蹲点采访 ， 实地了解当地在乡村资源优化配置、产业能级提升、公共服务保障等领域进行的积极探索 ， 剖析其发展历程和经验 ， 以期借鉴 。
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“嫁女不嫁东关场 ， 走拢东关哭一场 。”
在距离东关场镇仅仅2公里的大雨村幸福里 ， 61岁的村民谢玉莲用这样一句话来形容20多年前生活窘迫的情景 。而现在 ， “很多周边的男孩都想来做上门女婿了 。”
如今的幸福里 ， 在湖边吃着火锅听着歌 ， 在竹林下喝着清茶读点书 ， 在体验馆里学一学竹编等非遗技艺 ， 在会议中心讨论企业的发展规划 ， 休闲之余还可以住民宿、体验乡村之趣……生态宜居 ， 乡风淳朴 ， 生活富足 ， 交通便利 ， 各类公共服务配套齐全 ， 透视其背后的逻辑：这是成都推进乡村振兴战略、推动城乡融合发展的一个缩影——秉持片区开发的理念 。
空间规划：
以片区为单元 实现资源配置最大效能
万事开头难 。以片区为单元编制乡村国土空间规划 ， 首先需要破局的就是如何划片的问题 。
“以白头片区为例 ， 立足自然地理格局、人口流动趋势、产业发展基础等六大维度将白头、隆兴、道明、廖家、观胜划为一个片 。”白头镇党委书记李铭剑指着规划图上划分出来的镇级片区告诉采访人员：“白头镇大雨村幸福里这个区域 ， 我们把它作为农商文旅的核心板块 ， 这一片区以重庆路为交通要道串联 ， 以都市农业尤其是乡村休闲度假为主 ， 每年春季的油菜花观赏季 ， 成为成都的网红打卡地之一 。”竹编产品、特色美食、林盘民宿、无根山健身绿道都是吸引游客的亮点……
作为全省试点 ， 崇州立足产业基础、交通区位等片区资源禀赋 ， 确定片区发展定位 ， 引导公共资源配置优化和市场要素充分流动、合理聚集 ， 推动关联度较高的产业探索园区化、基地化、规模化发展模式 ， 实现片区内一体化和片区间差异协同发展 。4个镇级片区中 ， 城市片区定位为高品质宜居宜业生活城区 ， 羊马片区、白头片区、怀远片区3个镇级片区分别定位为现代服务业集聚地、都市农业产业园、康养旅游度假目的地 。“分区确定每个组团的功能定位和营城策略 ， 实现各组团间有机联动、差异协同 ， 推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化 。”
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