抓住片区开发“牛鼻子”下好资源配置“先手棋”以崇州基层实践为例剖析两项改革“后半篇”文章的片区发展( 二 )
那么 ， 白头片区的中心镇最初为什么选择白头镇？崇州市民政局党组书记华斌告诉采访人员 ， “综合考虑人口流向、产业发展、城镇化等因素来确定 ， 包括目前的发展现状、未来发展的空间承载、公共服务的配置以及宜居宜业等 ， 关键是要划得下去 ， 发展得起来 ， 实现资源配置的效率最大化！”
作为主管部门 ， 成都市规划和自然资源局提出的划片原则是强调以经济区来统筹片区的各类资源 。该局副局长曾九利向采访人员介绍 ， “通过把县域内地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通的几个镇或几个村组建为一个个的片区 ， 以经济联系为主线 ， 在更大范围内对用地结构和生产力布局进行优化 ， 提升乡村发展的均衡性、包容性和可持续性 ， 为城乡融合提供更加广阔的发展空间 。”
那么 ， 为什么崇州是全省的试点呢？国土空间规划处处长董建华对此解释称：“崇州早在2019年就开始城乡融合发展规划试点 ， 承接了全国土地综合整治试点 ， 加上崇州的地形地貌‘四山一水五分田’ ， 囊括了山地、丘陵、平原等成都所有的地貌 ， 具有典型性和代表性 。”
产业发展：
村落林盘共营 各种生产要素充分激活
农村产权有序流转交易、各种生产要素充分激活 ， 是推动乡村振兴的关键 。
坐在通过搬迁置换来的别墅小院门口 ， 谢玉莲掰着指头给采访人员算起账来：在大雨村幸福里林盘项目实施过程中 ， 谢玉莲以宅基地及林盘共1360平方米面积置换 ， 一是有两套均为120平方米的独栋小别墅；二是每年保底分红 ， 按照每亩3000元计算 ， 可分红6000元左右；三是在集中居住小区建成之后可分配两个农夫集市的摊位 ， 这个摊位可以自营也可以出租；四是入股专业合作社 ， 每股500元 ， 谢家出了5000元购买了10股 ， 去年5月开始分红 ， 收入1300元 ， “今后每年都要分红呢”；五是在家门口打工 ， 每月每人至少也有2000多元的收入！
“不再当守着金山的叫花子 ， 最重要的还是我们的思维视野的转变 。”崇州都市农业产业功能区党工委副书记杨军告诉采访人员 ， 在培育乡村振兴新动能方面 ， 把发源于崇州的“农业共营制”推而广之 ， 就演变成为“村落林盘共营制”：以全国农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点为契机 ， 探索农村宅基地“三权分置” ， 鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、托管等多种方式 ， 盘活农村闲置宅基地和闲置农房 ， 引入崇州名店——鲜道餐饮公司 ， 植入美食餐饮、主题民宿、文创演艺等消费场景 ， 实现“龙头企业+集体经济组织+农户”共同发展——在这里 ， 各类生产要素得到了充分的激活！
目前 ， 崇州市已经完成23宗、145亩集体建设用地入市 ， 实践点状用地、拼盘供地等土地节约集约利用模式 ， 推动“精明增长＋精明收缩” ， 盘活农村集体建设用地1271亩 。与此同时 ， 开展全域镇村闲置资源资产分类梳理 ， 形成办公用房、公共配套、经营资产、自然资源4大类213宗镇村“集体资产清单” ， 发布3批次共258项“机会清单” ， 初步探索构建了“国有公司+集体经济+合伙人”运营机制 ， 打造了一批公共服务和产业发展的新空间 。
大雨村3组的村民向桂英则准备参与规划中的下一个项目 ， “想自己做民宿 ， 但最好政府有统一的规划 ， 我们在这个范围内经营 。”
基层治理：
开列“三张清单” 探索城乡智慧治理体系
成都提出 ， 实施镇（街道）职责任务、公共服务、属地管理“三张清单”制度 ， 加快构建镇（街道）“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的高效能治理工作格局 。
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