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1994年中国政府设立了3家政策性银行，分别是：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导 。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离 。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具 。
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