打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑
【打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑】 当下 ， 企业复工复产、农民工返岗在举国战“疫”之下 ， 就业如同一枚硬币的两面备受关注 。要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作 ， 一项迫切任务就是稳就业 。而保障广大农民工尽快返岗复工 ， 就托住了稳定就业大局的底 ， 就能为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑 。
农民工一头连着城市、一头连着农村 ， 是巩固脱贫攻坚成果、带动乡村振兴的关键力量 ， 也是城市建设发展的重要支撑 。2019年全国农民工总量已达2.9亿人 ， 其中有1.7亿人外出务工 ， 包括7500万人跨省务工 。近年来 ， 城乡居民收入差距持续保持缩小态势 ， 而工资性收入成为农民增收的最大贡献因素 。2019年全国农民工人均月收入3962元 ， 比上年增长6.5% 。可见 ， 确保农民工稳定就业 ， 对于促进农民收入增长、决战脱贫攻坚、决胜全面小康具有重大意义 。
按照党的十八大提出的目标任务 ， 到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番 。显然 ， 要如期实现 ， 离不开农民工群体的稳定就业 。尽管2019年我国农民工就业工作总体进展顺利、态势较好 ， 但无论从长期还是短期看 ， 确保稳定就业仍面临多重挑战 。这些挑战既有经济层面 ， 又有非经济层面；既表现为周期性、结构性问题 ， 又表现为阶段性、突发性问题 ， 特别是新冠肺炎疫情对农民工就业产生多重影响 。在农村 ， 特别是贫困地区疫情不仅导致了产业发展受阻、部分扶贫车间停工停业 ， 还引发贫困群众外出务工不畅、农民收入减少等现象 。同时 ， 我国城乡、区域间劳动力流动仍面临户籍、财政、土地、社会事业等改革不到位形成的制度性约束 ， 人口集聚与产业布局不匹配、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出 ， 而此次疫情也使这些体制机制性障碍进一步显现 。
目前 ， 有关部门已经对疫情防控期间扶贫工作作出部署 ， 并着手研究有针对性的应对措施 ， 因此如期完成脱贫攻坚任务问题不大 。但从长期来看 ， 缓解相对贫困任务更加艰巨 ， 需要进一步发挥农民工就业对缩小收入差距的带动作用 ， 加快健全农业转移人口市民化机制 ， 推动农民工特别是新生代农民工融入城市 。立足当前、着眼长远 ， 需要准确把握疫情形势、经济走势与未来城镇化发展需求 ， 统筹兼顾做好以下几方面工作 。
一是切实做好农民工返岗就业服务保障 。落实国务院联防联控机制关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的决策部署 ， 就要把引导农民工安全有序返岗作为做好复工复产的重点工作任务 ， 实现疫情防控与稳定农民工就业“两不误” 。对于已有工作岗位和新确定工作岗位拟进城务工的农民工 ， 要从省内就业、跨省出行、地区集中、行业集中等方面进行分类汇总 ， 做好“点对点”对接、“一站式”服务保障工作 ， 保障成规模、成批次外出的农民工尽快有序返岗复工 。对于自主安排、灵活就业的返城农民工 ， 要宣传引导群众正确认识疫情 ， 提供就业信息 ， 鼓励社会各界为他们提供力所能及的帮助 。尤其是要全力支持贫困劳动力尽快返岗复工 ， 进一步加强与重点劳务输出地、重点企业精准对接 ， 最大限度减少疫情对脱贫攻坚的影响 。
二是全力做好就地转移与创业培训工作 。要广辟渠道、“多点开花” ， 加大就地转移和创业支持力度 ， 充分挖掘农民工工作潜能 。适应新形势需要 ， 尽快发掘一批就近就地就业岗位 ， 拓宽就业渠道 ， 帮助受疫情影响暂不能返岗务工人员就业 。在就业空挡期间 ， 要引导返乡农民工就地参加春耕备耕 ， 参与农业基础设施建设 ， 参加村庄人居环境整治 ， 为农业农村发展贡献力量 。同时 ， 为有意愿、懂技术、擅管理的农民工提供线上的创业培训、创业服务和资金支持 ， 提升在乡农民工创业创新能力 ， 依托返乡创业园区和县乡特色产业带 ， 鼓励农民工创业就业 ， 推动农民工转型为高素质农民 ， 领办新型农业经营主体 ， 加入高素质现代农业生产经营者队伍 。
三是建立进城农民工权益维护长效机制 。对于城市而言 ， 要深化户籍制度改革 ， 畅通落户渠道 ， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户 。同时 ， 加大对进城务工人员和城市低收入人员的扶持帮助 ， 以人口为基本要素 ， 完善公共服务资源配置 ， 让农民工等低收入群体平等享受城镇基本公共服务 ， 强化教育、医疗卫生、社会保障等领域的城乡对接 ， 确保城市新老居民同城同待遇 。对农村而言 ， 要深化农村集体产权制度改革 ， 拓宽农村集体经济发展路径 ， 探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制 ， 使农村转移人口安心放心在城市落户 。
（作者系南京林业大学农村政策研究中心主任、教授、博士生导师）
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