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唐太宗创立了"道" ， 唐玄宗把"府"引进行政区划中来 ， 唐睿宗又把节度使变成正式建制；使唐代的行政区划基本上成为三级制 ， 主要是道-府（州）-县 。 后期的道-节度使-府（州）-县制 ， 由于道已为虚设 ， 实际上还是三级制 。 州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制 ， 出现了"制敕不下支郡 ， 刺史不专奏事"的局面 。

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【安史之乱前唐朝各道人口及军队分布（上）】河北道 ， 人口为147万户 ， 1015万口 ， 治所在魏州 ， 魏州的元城为该道最大城市 ， 户数在15万左右 ， 该道有范阳节度使和卢龙节度使两个节度使驻军 。

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