这里我说一下治理方式的另一种境界 。
对于环保问题 , 不能说国家不重视 , 事实上环保投入很大 , 但很多人还是没感觉到多大效果 , 这是为何?其一是治理需要的时间确实比较长;其二 , 这也是更重要的 , 就是效率不高 , 财力、时间成本被大量耗费掉 。
过去一讲到环境治理 , 我们会想当然把它当作公共事业 , 所谓的公共事业那就得政府掏钱、政府管理 , 然后 , 政府也投入了很多精力去治理 , 但结果怎样就不知道了 。
而问题是为什么一定要把它当作一个公共事业呢?
当产业不行吗?
我们来看一个案例 , 上海浦东的一个老港镇 , 这是个以垃圾出名的小镇 , 每天大量的生活垃圾 , 堆放在老百姓家门口 , 一到夏天臭得不行 , 大家都怨声载道 。为了解决 , 市政府借鉴了国际上一种比较成功的经验——PPP模式(Public-Private-Partnership , 政府和私人组织合作经营 , 风险共担 , 利益共享) 。
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总结起来就是 ,
- 政府做公共投资
- 并引进社会资本
- 专业团队管理
- 同时优化机制设计
不过 , 也有很多人对PPP项目是很消极的 , 认为有很多地方引进来了但没成功 。
这当然是有原因的 , 需要弄清楚哪个环节没有做好 。
第一 , 公共投资怎么投 , 投完了谁来管 , 这些事情要特别重视 , 否则资金有可能被暗度陈仓 , 造成无效投资、重复投资 , 要知道财政的钱是人民纳税交上来的 , 是不能丝毫浪费的 。
第二 , 社会资本参与了 , 那就要在商言商了:政府可以不挣钱 , 但是社会资本是得挣钱的 。因此要它进来以后 , 机制设计必须要合理 。
第三 , 如何优化机制?
- 进得来
- 留得住
- 上得去
公共政策可以向这些方面倾斜 , 比如少收甚至不收其所得税 , 国家不差这点钱 。如果刚开始设备成本比较大 , 可以在收增值税之前先把设备费用从基数中免去 , 另外 , 增值税里边的营业税也可以免收 , 因为一开始是没有多少营业收入的 , 收营业税的话那企业就更不容易经营下去了 。
当然 , 这些方法还不足以让一个企业去经营好环境产业 , 还得充分发挥双方的优势 , 比如资金不足 , 而且银行说你风险大 , 不看好你的盈利 , 不敢给你贷款 , 那政府可以贴息、担保 , 以提高投资方的积极性 。
留得住 , 那就要可持续发展 , 而不是一锤子买卖 。因而需要一个政府部门、企业联合工作的机制 , 去把一件好事办成一个可持续的事 。
上得去 , 最后需要办出水平来 , 不断完善进步 , 带领其他地方一起做好环保工作 。
这时侯其他人就不再否定你 , 因为你一步一步把它做好 , 真正做出有用的事情来 , 而不是一味抱怨而又袖手旁观 。
那么 , 这个环境工程建设中始终存在的投资捉襟见肘的难题 , 就能够得到很好地解决 , 更重要的是 , 它还解决了效率问题 。
这是经济学思维的魅力 , 可惜 , 它被用得很少
污染治理的最高境界 , 感觉更像是一个哲学问题?如果一定能达到某种境界 , 目前来看 , 应该就是生态文明的实现吧 。
污染治理涉及到很多方面 , 水污染 , 空气污染 , 土壤污染 , 噪声污染……如果你进入一片原始森林 , 你就会发现 , 你能想到的所有的污染都不存在了 。这大概就是理想状态下污染治理的最高境界 , 但这是不现实份 , 总不能为了治理污染让所有的人回归到原始社会 , 住进原始森林去吧?污染要治理 , 经济社会也要发展 , 这才是我们污染治理要达到的目标 。
我们一直在批判“先污染 , 后治理”的发展模式 , 但是这个模式却被很多国家重复着 , 即便是当今发达的西方社会 , 在工业发展的初期 , 也经历了很严重的环境污染 , 如欧洲的莱茵河 , 曾经被称之为“欧洲的下水道” 。后来人们开始觉醒 , 明白发展的同时要兼顾环境保护 , 人要与自然和谐发展 , 要实现可持续的发展 , 于是开始了对莱茵河的治理 。从保护莱茵河国际委员会(ICPR)的成立 , 到鲑鱼洄游计划的成功实施等等 , 经过几十年大量的人力物力的投入 , 莱茵河终于恢复了往日的生机 , 莱茵河污染的治理 , 也成为环境污染治理的经典案例 。
如今的中国也面临这样的情况 , 发展过程产生了环境污染 , 而随着国民环保意识的提高 , 国家环保投入的不断增加 , 使污染治理的速度不断加快 。简而言之 , 我们不能走“先污染 , 后治理”的老路 , 我们要走生态文明的发展道路 。
所谓的生态文明 , 是人类文明发展的一个新的阶段 , 即工业文明之后的文明形态;生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态 。
【污染治理的三大重点是什么 污染治理的最高境界是什么】生态文明已成为我国未来发展“五位一体”的一部分 , 也是目前我们有望在污染治理过程达到的最高境界!
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