建成全省特色产业增长极是省第十一次党代会赋予咸宁的战略定位 ， 是市委五届二次全会作出的战略部署 ， 是今年4月市委主要领导有关“三个定位”批示的重要着力点 。4月以来 ， 市发改委按照“深实严细久”要求 ， 深入开展高质量发展“六大”活动 ， 组织7个调研组到各县市区深入调研 ， 走访了82家企业和项目单位 ， 召开了7场县市区座谈会 ， 委内开展了2轮大研讨 。通过调研 ， 发现各地产业发展取得了一定成绩 ， 但存在对特色的定位不鲜明 ， 对“一县一特色”理解有误区等问题 。在调研基础上 ， 针对问题 ， 我们完成了《建成全省特色产业增长极的思考》调研报告 。
一、什么是特色产业增长极
特色产业增长极是产业发展中个性特征明显、增长潜力巨大、可持续、可支撑一方经济发展的产业形态 ， 也是一个城市核心竞争力的基础 。
（一）特色是外部表现 ， 是区别 ， 是特色产业增长极的基础
1.人无我有是特色 。就是突出地区差异性 ， 挖掘自然禀赋、区位优势、历史沉淀、人文传承等“独特性、个性化”的特征 。比如 ， 咸宁拥有全国90%以上的古桂树 ， 88个桂花品种（全国160多个） ， 是知名的“桂花之乡” ， 桂花就是特色；咸宁地处湘鄂赣三省交界位置 ， 是“中三角”“小三角”的中心 ， 等等 。
2.人有我强是特色 。就是突出在同质化竞争中 ， 更加有优势的特色 。比如 ， 咸宁和安吉都有丰富的竹林资源 ， 2019年咸宁竹产业综合产值20亿元 ， 而安吉现有竹产品企业2000余家 ， 开发了3000多种竹制品 ， 年销售收入亿元以上的企业就有11家 ， 竹产业年产值112亿元 ， GDP贡献率达到30% 。安吉竹产业就是特色 。
3.人强我新是特色 。就是在“强强”白热化竞争格局中 ， 因时因势更新特色 ， 敢于革新 ， 以“新”创造领先优势 。比如 ， 柯达公司曾占据过全球2/3的摄影产业市场份额 ， 拍下了历史上首张数码相片 ， 开创了数码相机时代 ， 但是仍将重点放在一次性胶卷业务上 ， 没有全力进行数码化转型 ， 于2012年申请破产保护 。比如 ， 通城涂附磨具产业是全国乃至亚洲最大的产业集群 ， 平安电工依靠持续的创新和新产品研发 ， 实现产品升级 ， 连续15年蝉联全国同行业第一、亚洲第二 ， 近年又打破了飞机外壳研磨砂带的国外垄断市场 。
（二）特色产业是各类特色经过市场培育发展而形成的产业 ， 是特色产业增长极的核心
特色产业是一种市场指向的产业 ， 是在各地已有特色上 ， 依托本地产业发展基础和潜力 ， 参与市场竞争 ， 历经“大浪淘沙”培育发展而成 ， 契合产业发展方向 ， 发挥优势 ， 以特色产品占领市场 ， 以特色品牌巩固市场 ， 且能够带动其他产业发展 ， 形成独具特色、领先优势的产业 。发展特色产业 ， 要避免同质化竞争、大同小异、大而化之 ， 既耗费资源、人力、资金等生产要素 ， 又造成产品积压、销路不畅、价格下降 。比如崇阳钒产业在国内渐成西攀（枝花）、北承（德）、南崇（阳）三足鼎立之势 ， 2019年共有规模以上钒企业17家 ， 年产值20亿元 ， 税收1.3亿元 ， 占全县税收的12.9% 。可以说钒产业是崇阳特色产业 。
（三）特色产业增长极是特色产业的极化、聚集 ， 是咸宁高质量发展的必然选择
通过扬优势、低成本运作 ， 创造高附加值产品 ， 形成可持续、可支撑一方经济的产业形态 ， 让产业迸发生机和活力 ， 让产业生产经营者获取高于平均水平的经济效益 ， 让产业组织者获取成就感 。特色产业能否成为增长极 ， 关键看是否拥有广阔市场需求、是否符合政策导向、是否符合本地实际 。特色产业深度开发、极化、聚集 ， 内引外联、迅速壮大 ， 其增长值达到当地当年GDP的5% ， 达到主导支柱产业水平 ， 培育形成特色产业集群 。一旦特色产业确定之后 ， 政府就要给予土地、人才、资金等全要素政策支持 ， 将其打造成增长极 。
二、怎样形成特色产业增长极
（一）咸宁产业发展现状分析
近年来 ， 咸宁培育形成了一批特色产业、龙头企业、知名品牌 ， 农产品加工业产值超过千亿 ， 工业产值突破了2000亿元大关 ， 咸宁国家高新区、国家级智能机电创新型产业集群、国家应急产业基地等“国”字号获批 ， 云母、砂带、钒等产业位居行业前列；全市服务业占比达到43.3% ， 创历史新高 ， 旅游业位居全省第一方阵 。但是全市产业发展也存在一些问题：
1.“特色”多 ， 但“特色”标识不够鲜明 。目前 ， 全市有茶叶、油茶、蔬菜、苎麻、猕猴桃、桂花、楠竹、竹笋、生猪、水果（枇杷）、苗木、小龙虾、螃蟹、鮰鱼等特色农业 。有电力能源、纺织服装、食品饮料、机电制造、森工造纸、冶金建材等6大主导产业 ， 涵盖了41个工业门类中的35个 ， 是典型的“小而全”工业布局 。比如 ， 蔬菜产业 ， 从七十年代 ， 咸宁就一直打造“北有寿光 ， 南有嘉鱼”品牌 ， 实际上还有“北有寿光 ， 南有新野”、“北有寿光 ， 南有彭州”、“北有寿光 ， 南有盈江”等提法 ， “南有嘉鱼”一直未能形成气候 。
【怎样形成特色产业增长极 增长极是什么意思】2.“特色”品牌杂 ， 但抱团、成群、有影响力的少 。从农业来看 ， 缺乏区域农业公共品牌 ， 各打各的品牌 ， 品牌分散营销 ， 特色不够鲜明 。比如 ， 茶叶商标有上百个 ， 砖茶有“赤壁砖茶”“咸安砖茶”两个品牌 ， 除了古老“川”字牌外 ， 其他的几乎无知名度 。目前政府主导的品牌申报培育力度不够 ， 市场各自为战、各自申报 ， 导致同一区域同一产品 ， 诸多品牌 ， 恶性竞争 。
3.“特色产业”规模不大 ， 处于产业链中低端 。从产值来看 ， 特色农业“量不够” ， 原料满足不了大规模深加工需求 ， 比如全市苎麻年产量0.75万吨 ， 而湖北精华纺织集团原麻消耗量1.5万吨以上；黄袍山油茶原料也大多来自湖南等地 。特色农业产值最高茶叶行业 ， 2019年全市综合产值82亿元 ， 仅为安化县的37%；全市工业总产值2092.7亿元 ， 平均每个行业产值约59.8亿元；12个省级成长型产业集群 ， 除机电、管材、纺织等3大产业集群产值过百亿元外 ， 其他均在50亿元左右 。从加工转化来看 ， 农产品缺乏龙头企业 ， 深加工不够 ， 全市农产品加工业产值与农业总产值之比2.5:1 ， 山东3.75:1 ， 美国5:1；楠竹加工转化率40%左右；蔬菜年加工量5万吨左右 ， 仅占蔬菜生产总量的1.82% 。工业行业规模不大、带动性不够强 ， 非金属矿物制品业（319.7亿元） ， 纺织业（166.2亿元） ， 化学原料和化学制品制造业（162.8亿元） ， 酒、饮料和精制茶制造业（124.3亿元） ， 黑色金属冶炼和压延加工业（124.1亿元）等产值前5的行业均为传统产业 ， 而且没有形成完整的产业链 ， 带动能力有限 。
4.“特色”未被挖掘 ， 深度开发空间巨大 。比如康养方面 ， 咸宁生态优势突出 ， 医疗资源相对丰富（每千人拥有执业医师数2.72人 ， 排全省第5；每千人拥有床位数5.763张 ， 排全省第10） ， 是全国居家和社区养老服务改革试点市、医养结合试点市 ， 发展康养产业的巨大空间 。但是目前全市养老机构入住率30.2% ， 大量床位空置 ， 其他社区居家养老服务设施普遍存在利用率低、服务内容单一等问题 。比如旅游方面 ， 咸宁旅游资源丰富 ， 游客人数达到7636.78万人次 ， 但是旅游人均消费只有516元 ， 相当于全国953元的54%、秦皇岛1300元的39.7% ， 核心旅游吸引物少 ， 可供游客选择购买的特色旅游商品不多 。再比如 ， 全市人均水资源占有量2885立方米 ， 分别是全国、全省的1.37、1.67倍 ， 长江岸线128公里 ， 万亩以上湖泊5处 ， 但是“亲水”设施少、游玩场景不多 ， 仅有5个省级以上水利风景区 ， 水域旅游开发严重滞后 。当前 ， 旅游、健康、文化等美好生活需求爆发式增长 ， 但是我市放大生态康养特色不够 ， 有些“特色”“视而不见” ， 急需对“特色”进行全面梳理、统一规划、深度开发 。
（二）建成特色产业增长极的路径
1.发展特色产业必须走分层分级分类发展之路 。坚持市场淘汰、遴选机制 ， 分拣出特色主导产业 。乡镇层面 ， 坚持“一乡一品” ， 着力发展各类特色产品 ， 满足人民生产生活需要 。县级层面 ， 坚持“一县一特色” ， 服务全市打造增长极的大局需要 ， 筛选出1个立县的特色产业 ， 给予特色产业适当扶持 。经过前期调研 ， 建议：咸宁高新区做大做强高新技术产业；咸安区放大“九养”特色优势 ， 培育大健康产业；嘉鱼县发展百亿蔬菜产业；赤壁市继续做优做特青砖茶产业；通城县做大做强油茶产业；崇阳县发展壮大卫材应急产业储备基地产业；通山县重点发展旅游业 。市级层面 ， 立足形成“增长极” ， 用国际视野、前瞻眼光 ， 优选出1至2个有广阔市场前景、国家政策支持、符合咸宁发展实际的特色产业 ， 实施超常规扶持政策 ， 助力产业极化、聚集 ， 形成特色产业增长极 。经过综合分析 ， 全市可以打造人性化、全生命周期的健康产业集群和绿色工业集群 。
2.发展特色产业必须走“融合、强链、聚集”之路 。全市不少特色产业“单打独斗”难以做大 ， 但是发展“农业+”“旅游+”等新业态 ， 互相借力借势发展 ， 融合发展 ， 必然具有广阔的发展空间 。围绕主导产业延伸产业链条 ， 加强上下游招商引资 ， 做大做强产业链 ， 形成叠加效应 ， 培育成产业集群 ， 实现集群发展 。根据主体功能区 ， 优化产业布局 ， 依托咸宁高新区 ， 聚集先进制造业、高新技术产业；农业要坚持“一乡一特色、一村一品”；文旅康要适当聚集布局 ， 不能遍地开花 ， 形成“串点连线成面”的区域布局 。
3.发展特色产业必须走绿色发展之路 。要放大咸宁生态优势 ， 推动经济生态化、生态经济化 ， 走绿色发展道路 ， 将“绿水青山就是金山银山”理念落到实处 ， 实现资源的可持续利用 。一些依托资源优势发展起来的特色产业 ， 要合理利用、适度开发 ， 不要“竭泽而渔” ， 要努力提高产品附加值和拓展产品多种功能 ， 实现资源的综合开发和循环利用 。
（三）两个特色产业增长极发展路径的建议
1.大力发展人性化的、全生命周期的健康产业 。围绕人的“身、心”两个方面 ， 对生命实施全程、全面、全要素呵护 ， 其中身体方面包括医药、养生保健、体育运动等业态 ， 心理方面包括孕产妇保育、母婴健康照料、研学科普、旅游休闲、健康教育等业态 。国家大力发展健康产业 ， 规划建设健康产业集群；我国健康产业规模将达到16万亿元 ， 市场空间巨大；咸宁生态优势独特 ， 具有发展康养产业的基础条件 。建议围绕全生命周期布局健康产业 。一是针对学前儿童群体 ， 重点发展母婴健康照料、托幼服务、早教培训、学前教育等产业 。二是针对青少年群体 ， 重点发展研学旅游 。依托自然人文资源、科技发展 ， 发展研学科普旅游 ， 助力青少年成长 。三是针对青壮年 ， 重点发展体育、旅游等产业 ， 发展山地车越野赛、森林越野、漂流、滑雪等体育产业新业态 ， 加快发展全域旅游 ， 推动“旅游+”融合业态发展 ， 将旅游业打造成健康产业最有特色的产业 。四是针对中老年 ， 重点发展养生保健、健康教育、健康食品、养老等产业 。积极发展中医药预防保健服务 ， 加强重大疾病预防、康复、亚健康干预等方面的研究 。发展中医药、生物制药等产业 。发展健康教育 ， 提高居民健康素养 ， 加快医护等健康人才培养步伐 。为老年患者在临终前提供身体、心理、精神等方面的照料和人文关怀 。将康养产业打造成健康产业最有潜力的产业 。五是发展健康食品产业 ， 将特色农产品与加工业、文旅康产业深度融合 ， 将特色农产品开发成健康食品、旅游产品 ， 将农业变成综合性产业 ， 规划建设“世界桂花城” ， 打造世界饮料之都 。建设公共卫生重塑重构试点示范市、区域医疗中心 ， 加强医养结合、居家和社区养老服务等国家试点 ， 实施“养在咸宁”培育工程 。发展“文化+”新业态 ， 建设一批特色文化产业基地、街区 。
2.大力发展绿色工业 。国家正在大力实施“制造强国2025”战略 ， 咸宁已有1个国家级园区、2个国家级产业创新平台 。一是着力发展电子信息产业 。围绕全省“光芯屏端网”布局 ， 扩大基础电子、光电、数字通信产业规模 ， 建设华中电子信息基础材料和光电子信息配套产业基地 。二是着力发展清洁能源产业 。重点推进咸宁核电、通山大幕山抽水蓄能发电、华润蒲圻电厂三期、咸宁市静脉产业园生活垃圾焚烧发电、咸宁市垃圾焚烧发电厂二期扩建、赤壁500千伏输变电工程等重大能源项目建设 ， 推进风电、分散式光伏和生物质能开发 ， 打造华中清洁能源输出发动机 。三是着力发展智能制造产业 。重点发展智能机电、模具制造、汽车零部件制造、专用车辆、工业机器人及数控机床、3D打印等产业 ， 实施“两化融合”示范工程 ， 发展工业互联网 ， 加大智能制造试点示范推广力度 。四是着力发展新材料产业 。重点发展化学新材料、信息材料、无机非金属材料、高性能复合材料等4大新材料产业 ， 前瞻支持纳米材料、智能材料、超导材料等3大前沿材料的研发和产业化项目 。五是前瞻发展数字经济 。建设新一代信息基础设施体系 ， 加强与东湖高新区对接 ， 引进一批5G设备制造和服务企业 。推进工业互联网、智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧交通、数字政府等领域的5G应用 。
三、建成全省特色产业增长极的思考与建议
（一）处理好特色产业与非特色产业的关系
特色产业一旦定位明晰之后 ， 就不能左顾右盼、摇摆不定 ， 要集中攻坚 ， 围绕特色产业出台政策、配置资源和提供组织保障；不能“眉毛胡子一把抓” ， 更不能“平均用力” ， 要围绕上下游延伸、左右方聚集 ， 找准切口和突破口 ， 找准产业发展路径 ， 形成拳头、重点突破、带动全链条发展 。对于非特色产业 ， 不是限制发展 ， 而是任其“野蛮生长”；在与特色产业发生争资源等矛盾时 ， 能够做出让步 。
（二）在大局之下行动
一是抓特色产业引导 。要按图索骥 ， 抓产业招商 。二是抓产业培育 。重点是产业链上下游的延伸、产业群左右方聚集 ， 让产业既有量的扩张又有质的提升 。三是抓特色产业发展要素保障 。把市场主体的难事、烦心事转变为各级政府、各个部门应该做好的事 ， 营造咸宁良好的信用环境、营商环境 ， 充分发挥市场、政府、社会三个方面的积极性 。四是激发特色产业内生动力 。加快市场主体向现代企业转型 ， 与国际国内市场接轨 。加快产业由中低端向中高端升级 ， 提质增效 ， 发展壮大 。五是精准实施100家特色企业精培工程 。让成长型企业、隐形冠军插上科技和金融的翅膀 ， 让企业现有的市场占有优势和科技创新优势变为产品优势、品牌优势 ， 扶优扶强、做大做强 ， 为咸宁培育发展一批新的增长点、引爆点 。
（三）建立产业发展长效机制
一是大员上阵、专班推进 。建立“六个一”的推进机制（一个产业一名市领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年） ， 解决谁来抓的问题 ， 常抓不懈 ， 久久为功 。二是科学谋划、强化支撑 。建立“四个一”支撑体系（一个产业编制一个产业发展（招商）规划、建立一个项目库、配套一个专项产业基金、出台一套特定的融资招商扶持政策） ， 解决怎么抓的问题 ， 形成清晰的工作思路 。三是考核评估、倒逼发展 。建立“两个一”的监督评价体系（一个产业一套考核评价指标体系、一个督办专班） ， 解决发展成效的问题 ， 定期督办 ， 定期提交发展情况报告 ， 实行动态管理 。
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