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三农思语60：促进乡村产业发展，也不会陷入犯错的泥淖

近日 ， 媒体报道 ， 内蒙古一个乡的原党委书记和乡长 ， 因在扶贫中引进项目亏损 ， 犯滥用职权罪分别获刑 。对此 ， 多位专家认为 ， 该案具有典型性 ， 到底是犯错还是犯罪 ， 该案把这个边界混淆了 。网上跟帖很多 ， 反响很强烈 。
法律专家争论的 ， 是如何认定决策过程有问题 ， 如何认定项目的经济损失 ， 最终归结为应该如何定性（犯错还是犯罪） 。而从经济学者的角度看 ， 无论是确定为犯错还是犯罪 ， 都涉及一个更为基础性的问题：他们为项目做的事 ， 是否都属于政府应该做的事 。
无论是精准扶贫 ， 还是乡村振兴 ， 都要走产业发展之路径 。而政府是不能缺位的 。如果各级政府都无所作为 ， 那中国特色社会主义的优越性 ， 也就无从体现 。各级政府的作为 ， 就是各级政府党政干部的作为和担当 。而有责任感、有作为和有担当 ， 就有犯错误的风险 。
内蒙古的案件 ， 可能是个案 。但是 ， 地方基层干部推动乡村产业发展 ， 应该做哪些事 ， 工作边界在哪里 ， 却是一个普遍性问题 。怎样才能做到既有作为 ， 又能避免风险呢？
答案 ， 就在于如何在实践中分清边界 ， 发挥好两个作用——市场的作用和政府的作用 。政府 ， 要守住边界 ， 不越界：要管并且只管政府该管的事 ， 要管并且只管那些市场管不了管不好的事 ， 而那些该由市场做的事 ， 政府不要插手 。否则 ， 会做不好事 ， 干部也会出事 。
这个边界 ， 并不很复杂 ， 就是政府要做好各种指导支持服务工作 ， 但不能直接指挥农民 ， 不能直接插手经营活动 。
第一 ， 要科学决策 ， 而不是拍脑袋决策 。政府要做好规划 ， 要按照自然条件最佳来确定产业方向 。如果延续传统产业 ， 风险会小 ， 但收益通常也小 。而要开发新的产业 ， 那些看起来收益高的产业 ， 往往市场风险也很大 。而只有选择了最对的产业 ， 才能把风险降到最低 。
改革开放初期 ， 一些地方政府延续老习惯 ， 拍脑袋决策 ， 让农民种这种那 ， 结果出现了卖难问题 ， 农民怨声载道 。后来 ， 地方政府科学决策的意识不断提高 ， 开始重视专家咨询、市场调查、技术支撑等方面的工作 ， 也大大增强了市场意识和风险意识 。科学决策 ， 把产业规划做对了 ， 产业发展才有牢固的成功基础 。
很多年前 ， 延安干部学院举办农业院士专家培训班期间 ， 洛川县领导带了一大批人来座谈 ， 讨论该县苹果产业发展规划 。县领导特别顾虑风险问题 ， 反复就此向专家们提问咨询 。记得 ， 果树方面的专家说 ， 洛川县的日照、温差、土壤等方面的自然条件 ， 特别适合发展苹果 ， 苹果品质非常好 ， 是世界上最适合种植苹果的地方之一 。县领导追问有关市场风险的问题 。我回答 ， 卖难的问题 ， 应该不会有 。因为如果苹果市场出现过剩 ， 洛川苹果凭借顶端质量 ， 不会受影响 ， 最多稍微降低点价格而已 。而质量低的大路货就不同了 ， 降价也会没有人要 。实际的发展 ， 证明了这一点 ， 从来没有听说过洛川苹果出现过卖难问题 。
第二 ， 要当好红娘 ， 而不是包办婚姻 。很多农业产业项目 ， 农民自己无法把产品变现 ， 而需要通过一个加工企业 ， 来收购和加工农民的产品 。农民的收入 ， 取决于这个企业的经营情况 。因此 ， 引进一个什么样的企业 ， 就很重要 。这属于招商引资的事 ， 需要政府出面 。但是 ， 政府只能是个中介 。企业和农民（农民组织 ， 如合作社）之间如何进行利益分配 ， 需要通过双方自愿协商 ， 并通过经济合同约定 。政府本身不能牵扯进去 ， 不能强迫哪一方 ， 更不能乱许诺 。
内蒙古两个乡干部所涉的案件 ， 据报道说 ， 造成亏损的主要原因之一 ， 是合作的企业不按照合同价格保底收购农民种植的食葵 。这是收购加工企业违反经济合同 ， 却成为两个乡干部的罪状 ， 令人奇怪 ， 很可能是他们介入太深 ， 越界管了不该管的 。
广州市从化区有一个村子 ， 山清水秀 ， 村里空房率很高 ， 非常适合发展民宿 。从化区领导的做法 ， 就很高明 。他们想 ， 全国民宿做得最好的 ， 是浙江省德清县的莫干山 。于是 ， 区领导带队到莫干山考察 ， 动员了一个企业到从化区来合作搞民宿 。在设计、投资、经营等方面 ， 都由这个企业与村里进行协商决定 ， 按照市场机制进行 ， 区政府不做任何干预 。结果非常成功 。这个村子 ， 叫米埗小镇 。
第三 ， 要搭舞台 ， 而不是自己唱戏 。一些产业扶贫项目 ， 基层政府干预比较多 ， 可能是因为国家有专项经费支持 。基层干部出于责任感 ， 要管这笔钱 ， 主观上是要把国家的钱花好 ， 但客观上因为没有找到合适的途径 ， 结果反而因为这笔钱的原因 ， 陷进了具体项目的经营管理中 ， 招致了风险 。只搭舞台、不唱戏 ， 是指政府可以把这笔钱用于生产性的基础设施建设 ， 或者生产项目的固定资本投入 ， 通过收取租金或分成的办法获得收益 ， 用于扶贫 ， 而不是直接参与具体项目的管理经营 。
贵州省玉屏县引入广东温氏集团 ， 采用“公司+养殖场”模式 ， 整合扶贫资金 ， 建立养猪场和养鸡场 ， 公司提供生产全过程服务 ， 回收产品 ， 养殖场收入稳定可靠 ， 产业扶贫资金回报率很高 。贫困户通过在养殖场做工和养殖场收益两个方面获得收入 。
做政府该做的事 ， 做好 ， 不越界 ， 才能够既实现“更好发挥政府作用” ， 促进乡村产业发展 ， 也不会陷入犯错的泥淖 。
【三农思语60：促进乡村产业发展，也不会陷入犯错的泥淖】  

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