301条款 从《广场协议》到301条款 美国贸易政策的巨大转变( 六 )
但总统不为所动。里根回应说:“这项反贸易法案不是保护主义，而是蓄意破坏。”总统表示，这项法案根本不是“全面贸易法案”，而是“恶意反贸易法案”。他还表示:“这项法案具有潜在的破坏性。甚至许多投票支持它的人也希望它会被否决...嗯，如果我真的走到这一步，我一定会实现他们的愿望。”议长奥尼尔反驳道:“我们不认为自己是保护主义者。我们认为，我们已经成为世界其他国家的替罪羊。我们只想做公平的交易者。”
共和党领导的参议院在对该法案采取行动之前休会，然后民主党在1986年11月的中期选举中控制了参议院。因此，民主党人统一了对国会的控制，这为通过贸易法案并提交给总统铺平了道路。1987年1月，新任众议院议长、得克萨斯州民主党人吉姆·赖特宣布:“第100届国会的首要任务将是应对美国竞争力的持续下降和贸易赤字的不断上升。”政府官员意识到新的贸易法案可能有一些优点，例如贸易谈判的权利，因此他们开始与国会更密切地合作，以便删除那些令人反感的条款，例如限制行政部门在贸易案件中的酌处权的“程序保护主义”，并将法案修订到白宫可以接受的程度。1987年初，再次当选的众议院通过了一项类似于前一项法案的法案。Gophardt削弱了他之前在众议院的条款，而被削弱的版本要求美国威胁对与美国有大量贸易顺差的国家进行报复。Gophardt的修正案以218票对214票的微弱多数获得通过。考虑到政府的反对，投票结果显示肯定不会获得两院协商委员会通过。参议院很快以71票对27票通过了自己的贸易法案，但1987年10月的股市崩盘导致国会未能在休会前完成谈判。
经过长时间的拖延，该法案终于在1988年在国会获得通过，但直到最后一刻，它仍处于争执状态。1988年4月，两院协商委员会删除了戈哈特修正案，随后两院通过了该法案，但总统拒绝了该法案，因为其关于工厂关闭的规定。国会删除了这一条款，并再次通过了该法案。经过三年的努力，1988年的《全面贸易和竞争法》最终以总统可以批准的形式定稿。
这份1000页的综合法案对该国的贸易法进行了许多渐进的修改。它削弱了总统的自由裁量权，扩大了企业和工人在行政贸易案件中获得进口救济的途径。更重要的是，该法案赋予总统新的谈判权，使行政部门能够在五年内达成的贸易协议中降低50%的关税。谈判权还确保国会将“迅速”审查任何需要修改国内立法的协议，这意味着在总统向国会提交协议后，国会需要在60天内批准或拒绝该协议，而不附带任何修正案。有了这些规定，始于1986年的乌拉圭回合贸易谈判结束了，这将在第13章中详细讨论。
该法案还包含有争议的“超级301”条款。根据规定，美国贸易代表办公室需要确定1989年和1990年的重点国家，并在一定时间内通过谈判消除对美国主要出口产品的壁垒。另一项“特别301”条款要求美国贸易代表办公室审查其他国家不尊重知识产权的情况，特别是那些影响高科技、娱乐和制药行业的国家。
制定里根政府可以接受的贸易法案的长期努力最终以1988年的《全面贸易和竞争法》而告终。为了避免被总统否决，该法案没有为任何特定行业提供特殊保护。然而，纺织和服装业仍然对《多纤维协定》不满意。1987年9月，众议院通过了一项法案，对185种纺织品和服装以及15种非胶鞋实施进口配额，但票数未能达到推翻总统否决权所需的2/3多数。参议院直到1988年9月才通过该法案。不出所料，里根否决了这项法案，这是提交给他的第二个纺织品配额法案。
然而，到这个时候，1980年代早期和中期在贸易问题上的巨大政治压力已经大大缓解。到1987年，美元已经回落到1980年的水平，出口终于开始加速。出口增长、进口放缓和长期经济扩张降低了失业率，所有这些都缓解了可贸易商品行业的大部分压力。因此，国会处理贸易问题的压力开始消退。
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