救出绝望的难民 “绝望的旅程”：当代世界的难民问题( 二 )
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在当代全球难民问题的治理过程中，难民署发挥着协调中心的作用。因为解决问题涉及人员、资金、粮食、交通工具、卫生、教育、劳动和就业等复杂安排，需要广泛的国际合作，这不仅需要主权国家实施各种解决方案，还需要各种非国家行为者的贡献。据难民署称，它与900多个伙伴保持战略伙伴关系，包括政府、政府间组织、非政府组织、社区组织、大学、司法机构和私营部门。
为了应对日益增多的难民，救援活动需要越来越多的资金。1950年难民署成立时，预算只有30万美元，但到1990年代，其年度预算增加到10亿美元以上。进入21世纪后，帮助难民所需的资金进一步增加。2015年实际支出达到32.95亿美元，2019年年度预算达到86亿美元。
这些援助资金的86%来自政府和欧盟，3%来自其他国际组织，10%来自私营部门。在保护和援助难民的过程中，难民署每年财政支出的40%委托给各个合作伙伴，解决难民的各种实际问题。
从难民潮的演变趋势来看，这一全球性问题未来仍将困扰国际社会。显然，只要各地区存在不稳定，一些国家存在生态恶化、贫困、内战和内乱，难民问题就会持续存在。冲突和内乱持续得越久，难民问题就会持续得越久。
要解决这些问题，整个国际社会面临着找到持久解决办法的巨大挑战，这不仅需要采取有效行动改善难民的生活条件和重新安置他们，而且需要从根本上消除难民的根源，承担起消除冲突和实现可持续发展的历史责任。
作者简介
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李，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、博士生导师。2012年退休。主要学术领域为国际关系理论与方法、国际安全与战略研究。主要成果包括:《国际政治导论》、《国际安全新理论》、《国际关系研究方法》、《国际体系:理论解释》、《经验事实与战略启示》、《国际战略》等。
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